杭州市拱墅区创新公共文化服务机制

“三联模式”提升百姓幸福指数

　　近年来，浙江省杭州市拱墅区委、区政府坚持把强力推进公共文化服务体系建设列入重点工作，融合历史文化资源，创新公共文化服务机制，通过打造运河文化名区等八大工程，推出了公共文化服务“三联模式”，使全区公共文化服务跃升至新水平。

　　“三联模式”包括3个层面：在组织机构保障上，实施公共文化服务联盟，整合辖区内各部门和单位，包括机关、事业单位、社会团体、大中型企业等，使各单位有效实现文化设施、文化信息、文化人才和文化产品共享；在公共文化产品供给上，实施公共文化服务联姻，以“文教联姻”“文体联姻”“文旅联姻”“文商联姻”等为载体，整合教育、体育、旅游、商业等相关资源，丰富公共文化服务产品，集聚公共文化服务效应；在文化服务对象上，推出公共文化服务联群，既考虑到普通老百姓的公共文化服务需求的基本性，也考虑到公共文化服务弱势群体的均等性，为老年群体、青少年群体、外来务工人员、残障群体提供了便利的文化服务。

　　公共文化服务联盟：整合辖区单位，构筑联建大平台

　　拱墅区位于京杭大运河最南端，是杭州市委、市政府所在地。全区下辖10个街道、92个社区，面积87平方公里，人口60万。千年古运河积淀了深厚的文化，其境内不仅有拱宸桥、富义仓等大运河申遗点，还有中国刀剪剑博物馆、中国伞博物馆、中国扇博物馆等众多市级公共文化设施，以及浙江大学城市学院、杭州艺术学校等院校及多个市属事业单位。此外，区内还有许多有着广泛群众基础的民营文化社会团体，如金瀚外来创业者艺术团、古运河之声、大关民乐队等。

　　在公共文化服务体系的创建过程中，拱墅区根据区域实际情况和资源特点，在组织机构保障上推陈出新，率先在浙江省建立公共文化服务联盟，由文化主管部门牵头，整合辖区内各单位、团体、企业，通过联建活动、合作协议，以文化共建的形态，使各单位积极参与全区公共文化服务建设，有效实现了文化资源共享。如拱墅区文广新局与浙大城市学院共同拍摄的数字电影《飘动的红丝带》，填补了浙江青春校园电影的空白；辖区内各院校的社团也向社会开放，如浙大城市学院汉服社、国学诵读社，浙江树人大学手语社等，都已成为拱墅人文的一道独特风景。

　　公共文化服务联姻：突破部门边界，供给文化新产品

　　公共产品的供给应以满足老百姓的基本需求为立足点，打破各部门各自为政的格局，最大程度地实现公共服务效能最大化。通过统筹规划、科学设计、项目驱动，可以有效拓宽公共文化产品的供给新路径，为完善公共文化服务体系注入新动力。

　　近年来，拱墅区努力突破体制障碍，通过建立部门之间联席例会，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，以“文旅联姻”“文体联姻”“文教联姻”“文商联姻”等为载体，整体提升区域公共文化服务水平。

　　由拱墅区发起的体现“文旅联姻”，由运河沿线21个城市共同参与、轮流承办的“大运河文化节”，已经成为全国性的文化节庆活动；拱墅运河龙舟大赛已成为杭州市民的盛会。体现“文体联姻”的“新春运河文化健身走”活动，成为杭州文化健身的新民俗。体现“文教联姻”的中小学文化“一校一品”，如杭州市拱宸桥小学运河文化少年研究院，以“历史运河”“经济运河”“文学运河”十大主题为单元，开展各类调研活动；长征中学的“杭州中学生艺术团”民乐基地，成为了浙江省艺术教育先进单位。体现“文商联姻”的拱墅民营文化体验点，建有如富义仓·韵和书院、剑瓷视界艺术馆、运河民俗画室、柔之艺太极馆、丝联166文创园区、河畔书屋等，成为异彩纷呈的融文化、休闲、娱乐为一体的民营文化体验区。文化联姻有效地提供了不同层次、多元化需求的文化产品和服务，愉悦了老百姓的精神生活，提升了拱墅人的幸福指数。

　　公共文化服务联群：普惠全体百姓，实现服务均等化

　　拱墅区以扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理为原则，大力推进公共文化服务均等化建设，通过开展文化进工地、进老人公寓、进看守所等活动，文艺演出、摄影活动、书画交流、公益讲座等有针对性的文化惠民服务，将老年人、青少年、外来务工人员、残障人士等特殊群体作为公共文化服务的重点服务对象，为他们共享文化发展成果提供了便利，同时也提高了他们对公共文化服务活动的参与率和满意度。

　　拱墅区是杭州市城乡结合部的老城区，外来务工人员约占总人口的一半。基于这一情况，拱墅区把为外来务工人员提供公共文化服务作为实践公共文化服务均等化的重要抓手。为了丰富他们的业余文化生活，拱墅区图书馆在全市率先推出了以外来建设者为主要服务对象、以小型阅览室为平台的“工地图书馆”，目前已建成6家；区文化馆举办了“新杭州人”歌唱选拔赛；区总工会举办了“外来务工人员才艺大比武”；每逢除夕，辖区内企业都会为未返乡的外来务工人员举办各类专场迎新文艺晚会。拱墅区努力做到让公共文化服务温暖每一位外来务工人员，让他们充分均等地享受到公共文化发展的成果。