3月14日，由国务院印发的《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（简称《意见》）公布。近年来，我国文化创意和设计服务发展较快，但总体水平仍亟待提高，有利于文化创意和设计服务发展的政策环境还需进一步改善。如何实现“中国制造”向“中国创造”的转变？如何提升文化软实力，提升核心竞争力？就相关问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
有利于产业升级、占领产业链高端
问：《意见》对文化创意和设计服务的范围是如何界定的，融合发展的重点领域又是如何选择的？
答：《意见》是我国第一次就文化创意和设计服务与相关产业融合发展出台的系统性文件。目前国内外和学术界对文化产业、文化创意产业、创意产业等概念有不同理解。欧美发达国家的文化创意产业或创意产业与我国的文化产业概念和范围大体一致，但提法不同。为避免概念和范围的混淆，我们严格依据国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》，把《意见》所涉及的“文化创意和设计服务”内容界定为文化产业大概念下的一部分，包括文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务四个方面，大体涵盖了国民经济涉及的文化创意和设计服务活动。关于相关融合产业，总的看，文化创意和设计服务活动与一、二、三产业都密切相关，本着突出重点的原则，结合转型升级、发展服务业等工作部署，选择了下列重点行业，包括装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业。
突出强调发挥市场作用
问：从总体上看，《意见》最大的特点是什么？
答：《意见》最大的特点就是突出强调了发挥市场作用，在基本原则中提出了以市场为导向、企业为主体，打破行业和地区壁垒，充分调动社会各方面积极性。在重点任务和政策措施中，始终坚持企业是市场经济的细胞，是创业、创意、创新的主体，是整个经济生机活力和蓬勃发展的基础这一基本理念。在增强创新动力方面，强调提升企业知识产权综合能力，培育一批知识产权优势企业。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟，引导创意和设计、科技创新要素向企业聚集，加大联盟知识产权管理能力建设，推行知识产权集群式管理。在培育市场主体方面，鼓励国有文化企业引进战略资本，实行股份制改造，积极引导民间资本投资文化创意和设计服务领域，鼓励行业组织、中介组织和企业参与制订国际标准，支持自主标准国际化。
财税金融有多项优惠政策
问：为推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，《意见》在政策措施上有什么亮点？
答：在增强创新动力上，《意见》从加强知识产权创造、运用、保护和管理四个方面提出了支持措施。针对移动互联网和新媒体时代特点，《意见》提出完善网络环境下著作权保护等法律法规，加强数据保护等问题研究。
在强化人才培养上，一是积极推进产学研用合作的人才培养模式，加快培养高层次、复合型人才。二是完善激励机制，健全符合创意和设计人才特点的使用、流动、评价和激励体系，推进职业技能鉴定和职称评定工作。三是鼓励文化创意和设计服务企业加强人才培训，将职工教育经费支出准予在计算应纳税所得额时的扣除比例，从现行不超过工资薪金总额的2.5%，提高到不超过工资薪金总额的8%。
在财税政策上，为支持文化创意和设计服务发展，《意见》提出在体现绿色节能环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收扶持政策。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。为促进企业提高产品和服务的附加值，鼓励企业加大对创意和设计的投入力度，《意见》提出，企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，抵扣所得税应纳税所得额。此外，《意见》还就创意和设计产品服务出口提出了税收优惠政策。
在金融政策方面，《意见》既重落实又有创新，主要包括：建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市，鼓励企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种，拓展贷款抵（质）押物的范围，完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，提升保险服务水平，探索设立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。《意见》明确政府引导，推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金。