让城镇化洋溢人文气息（建言改革　献策发展）

    以人为本

　　推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

　　广东省中山巿市长陈良贤代表

　　注重“人”的城镇化

　　坚持中国特色的新型城镇化道路，中山市有一些实践体会。一是要注重“人”的城镇化，避免传统城镇化“重物轻人”和“半城镇化”的倾向。多年来，我们紧紧围绕人的核心需求，统筹谋划、稳步推进“劳动、身份、生活、心理”四大进城工程，在全省首推异地务工人员积分管理制度，逐步建立覆盖全体新老中山人的基本公共服务体系。二是要注重城乡一体，避免传统城镇化城乡分割分治的倾向。坚持统筹城乡发展，把城镇化与新农村建设、促进农村人口转移以及发展农村经济结合起来，改革户籍登记制度，统一为中山市居民户口，推动城乡基本公共服务均等化。三是要注重节约集约利用资源环境，避免传统城镇化对资源利用粗放和生态环境破坏的发展。

　　（本报记者 邓 圩 罗艾桦）

　　湖南省怀化市市长李晖代表

　　扶贫力求“真扶贫”“扶真贫”

　　政府工作报告提出，地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。因此，需要以改革创新的精神全面推进精准扶贫，做到“扶真贫”“真扶贫”。

　　要摸清贫困的底，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，把贫困人口识别出来，完成建档立卡工作，确保扶贫有的放矢；同时建立起动态管理机制，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

　　精准了扶贫对象，还必须精准扶贫措施和资源配置。今年初，怀化市制定了两个三年行动计划，一个是让扶贫工程到村、到户、到人，另一个是集中力量抓好贫困地区教育，不让贫困地区的孩子们输在起跑线上。

　　在扶贫资金使用上，对各类扶贫资金进行整合，不“撒胡椒面”，集中力量办大事；让企业与贫困户通过金融纽带相连，用产业带动增收，用市场化手段实现“金融扶贫”。

　　（本报记者 颜 珂 白之羽）

　　天津市宁河县委书记李树起代表

　　“让利于民”要贯穿城镇化过程

　　推进农村城镇化，是打破城乡二元结构的重要抓手，也是促进经济社会持续健康发展的有效途径。

　　新型城镇化不是简单地从农村变成城镇，要注重发展产城联动。因此，要注重顶层设计，强化规划引领，因地制宜，突出地域特色，坚持一镇一策。比如，七里海新区突出湿地特色，依托七里海湿地这一“国”字号品牌，积极推进七里海生态保护。

　　统筹考虑城镇的产业支撑问题，同步抓好农业产业园区、示范工业园区建设，让群众安居乐业有保障。把“让利于民、施惠于民”理念贯穿城镇化全过程，强化以人为本，要统筹考虑农民的住房，就业、增收、保障等问题，精心研究补偿安置办法，让群众“搬得进、住得起、过得好”。

　　（本报记者 朱 虹）

　　中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元代表

　　帮助农民工“转型”

　　在新型城镇化建设中，如何让农民工摆脱尴尬境遇，使其真正转型成为新型产业工人，不仅是一个社会问题，更成为巩固党的执政之基的政治问题。

　　从农民工转型成为产业工人，进而成为新型产业工人，这需要城乡两个方面、政企两个主体共同努力。建议突出政策引导，从国家层面加强组织协调，将此项工作列入年度工作计划安排专项资金，明确专门机构和人员实施并对情况进行跟踪检查；加强制度创新，深化户籍制度改革，探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应的公共服务制度，使他们真正融入城市；开展技能培训，委托培训机构为农民工提供培训，并建立统筹的农民工技能提升激励机制。同时要扩大职业教育的规模，从源头上保证产业工人的质量和数量。

　　（本报记者 杨 彦 付 文）

　　广西玉林市委书记王凯代表

　　唤醒农民手中“沉睡的资产”

　　推进新型城镇化建设，必须向农村改革要动力、要活力。去年，广西玉林市按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，以“还权赋能”为核心，在全市范围内对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等农村“六权”进行确权颁证，把农村各类产权明晰到村、到户。

　　我们为全面深化农村改革、推进新型城镇化建设、构建新型农业经营体系、加快农业现代化步伐打下了良好基础。未来，我们将在更大范围、更宽领域、更深层次地去推进，让农民把手中“沉睡的资产”变为扩大再生的资本，以增强农民财产性的收益、推进新型城镇化建设。

　　（本报记者 庞革平 谢振华）

　　宁夏固原市市长马汉成代表

　　新型城镇化要“三新”

　　新型城镇化建设，对贫困地区是难得的机遇，它赋予贫困地区后发优势。固原地处宁南山区的落后地区，需要靠产业化和新型城镇化双轮驱动。我们在城镇化过程中走过很多弯路，集中体现在人与地、产业与生态、城与乡之间的矛盾。破解这三个矛盾，必须依靠新型城镇化。

　　我认为有三个方面。一是理念要新，让城镇能够实现地域特色、历史记忆、传承文化三位一体；二是规划新，城镇化发展，应该融经济发展、城乡规划、国土管理等多规合一，综合解决问题；三是治理手段要新，从乡镇到农村，我们都应尝试运用先进的管理手段，延伸公共服务，实现社区化管理、数字化管理。无论是中心城市还是大县城，或者中心镇，都应该成为承载生产、生活、生态的合理、有效、节约的空间。

　　（本报记者 朱 磊 吴月辉）

　　整体规划

　　优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

　　河南省焦作市委书记孙立坤代表

　　规划先行 环评跟上

　　建设生态文明的美好家园，这将是新型城镇化建设的方向和指针。人必须是城镇化的目的，而不能成为城镇化的代价。焦作过去是煤炭主导的资源城市，如今是知名旅游城市。南水北调总干渠穿市区而过，市民出门300米见绿，500米见园。

　　河南强调“好生态是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉”。起跑决定后程，城镇化发展重在规划。去年我们拒绝了30多个有污染的大项目，污染企业关了104家，新规划投建的都是环保项目，城市品位和环境质量日益成为我们的核心竞争力。新型城镇化为未来发展注入新的理念，为城市规划提供了一个重新梳理的绝佳机会。作为“国家资源综合利用示范市”，焦作将为城市发展进行更多有益探索。

　　（本报记者 王汉超）

　　湖北省孝感市市长滕刚代表

　　为城镇化提供金融支撑

　　城镇化必然促使第二、三产业不断向城镇聚集，城镇化进程中如何让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树？我们感到，在抓大项目、大企业、大产业的同时，更注重“扶小”。

　　一方面，为企业购买智力服务，对具有一定基础和发展前景的小微企业，实行“一企一诊”，提出优化升级的意见；另一方面，实施“专业评估+政银企集合贷”融资扶助。按照市场化运作，通过与银行合作，按一定比例共同出资防控风险，更好地解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。同时，我们用亲情和真情挽留返乡外出劳动者在孝感市就近就地就业、回归创业，支持新城镇的小微企业遍地开花，使城镇更具活力。

　　（本报记者 吴 勇）

　　河北省沧州市中心医院院长温秀玲代表

　　还乡镇卫生院一定自主权

　　乡镇卫生院是做好农村卫生工作的重要载体，也是新型城镇化改善群众就医条件不可或缺的方面。但新医改政策实施几年来，部分乡镇卫生院在服务能力提升、经营管理等方面存在不少问题，特别是乡镇卫生院编制管理办法僵化，一些搬进城镇的群众就医难，影响了他们对城镇化建设的支持力度，进而影响了乡镇卫生院业务的开展。

　　为此，建议将定收定支收支两条线改为定项补助，还乡镇卫生院一定的自主权。根据乡镇卫生院的职能进行项目补助，对于资金的支配给予卫生院一定的自主权，提高经营的主观能动性。同时，由乡镇卫生院进行自身绩效考核，形成竞争机制，提高医务人员积极性和业务能力。

　　（本报记者 张 洋）

　　胜利石油管理局局长孙焕泉代表

　　城镇化要考虑能源因素

　　新型工业化、城镇化的持续推进，对能源的需求急剧增长。我国石油等化石能源越来越依赖进口，这关乎城镇化的快速健康发展。目前来看，在能源安全体系构建过程中，石油等化石能源依然是主力，特大型能源企业在未来我国能源安全保障中仍将肩负重要责任。

　　国内的能源企业不能只盯着“能源产品”打转，更应该在能源技术上下功夫，加快能源技术创新的步伐，提高我国城镇化建设的能源安全保障力和经济竞争力。除了传统石化企业肩负责任，还应将新能源技术和产业的发展作为我国能源安全的战略要点，从政策、机制等方面推进地热能、风能等可再生能源的开发，构筑立体能源安全体系。

　　（本报记者 潘俊强）

　　天津农学院院长邢克智代表

　　规范农村土地流转市场

　　如何将农民的土地流转到高效率的使用者手里，开展规模化经营呢？我认为，需要建立和完善规范化的农村土地流转市场。建议加快农村土地流转的立法，在试点基础上建立统一的土地流转法律法规，明确界定土地使用权流转程序、补偿标准、收益分配、纠纷处理等，规范土地流转合同，各地在法律框架内制定差别性的实施办法。

　　此外，推进有形土地流转市场建设。每个县设立一个农村土地交易管理委员会，乡镇设立土地交易服务中心，村级建立土地交易服务站。国家应出台政策鼓励发展农村土地流转中介组织，如“土地银行”、土地信托服务中心、土地交易协会等。最后，再通过税收和补贴双管齐下，合理调节农村土地流转收益分配。

　　（本报记者 徐 隽）

　　中国工程院院士程京代表

　　推动专利成果转化

　　据统计，目前近2/3的专利申请来自高校和科研院所。我国现行专利法规定，职务发明申请专利的权利属于单位。这导致不少发明成为专利后，就“完成”了创新任务，没有进一步转化为现实生产力。

　　创新活力持续领先的美、德、日、瑞典等国立法规定，职务发明权利首先归属雇员，雇主通过劳动合同或公司管理制度，取得该权利。实践证明，发明人对创新成果转化，推动极大。中国要迈向创新强国，需要进一步研究专利制度，修改专利法相关条款，让创新者拥有更多的自主权，权益得到更好的保障，从而发挥主体积极性，成为科技成果转化的重要推动力量。

　　（本报记者 吴撼地）

　　连云港港口集团有限公司董事长白力群代表

　　搭建城镇合作的新平台

　　城镇化形成了，城镇建立起来了，还必须加强城镇之间的联系，摆脱孤立发展。目前的丝绸之路经济带说到底也是基于地缘战略方面的城市间的区域合作。

　　丝绸之路经济带战略提出之后，很多的省区都纷纷希望同其接轨，但大多数的城市主要以宣传推介、研究、争取政策上的支持为抓手，真正搭建经济平台的并不多。为了更好地打造丝绸之路经济带，必须将企业利益、国家使命和区域合作三者结合起来，出台保税、融资、保险等贸易便利化政策，提升沿线城市载体的综合服务功能。推动海上丝绸之路和陆上丝绸之路沿线地区用好丝绸之路经济平台，通过建立完善、高效的协调及信息共享机制实现互惠共赢。

　　（本报记者 赵 兵）

　　生态保护

　　坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

　　河北省衡水市市长杨慧代表

　　注重人与自然的和谐

　　政府工作报告指出，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。这给生态文明建设提供了重要机遇，也赋予城镇化新的内涵。

　　以往，在工业文明的支配下，虽然许多城市得到了迅速扩张，但也出现了很多“城市病”，这样的城镇化建设与人性化的理想相去甚远。实质上，城镇化并不是要表达人类战胜自然的雄心，更不是一味从自然中索取资源，而是要在发展中进一步实现人与自然的和谐。为此，今天积极稳妥推进的“城镇化”，就必须吸取过往的种种教训，把生态文明理念贯穿城镇化建设的各个方面，坚守生态红线，放大生态优势，注重实现人与自然的和谐。

　　（本报记者 杨 柳）

　　福建省南平市市长林宝金代表

　　建立生态保护激励机制

　　现行国家政策对保护生态环境的激励不够明显。从“谁保护、谁受益”来看，往往因为对保护的补助不足，造成受益不到位。从“谁受益、谁补偿”来看，因为缺乏规范的补偿机制和指标体系，上下游之间往往难以协商，补偿不到位。从“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”来看，往往污染严重的地方，国家把它当作硬任务集中整治，人财物向这些地方倾斜。从现有法律规定来看，对资源与环境破坏行为作出处罚的规定多，但对保护生态的扶持和激励的规定比较少。

　　用法制建设来保障生态文明建设，加强对生态环境保护行为的激励，建立多元化的补偿机制，调动保护生态的积极性，强化生态保护的正面导向，促进全社会保护生态、共同建设生态文明的美好家园。

　　（本报记者 蒋升阳）

　　河南省肿瘤医院副院长花亚伟委员

　　“多头治水”亟待改革

　　2012年，我国十大流域中劣V类水质比例占到10.2%，水资源安全形势不容乐观。目前，国内流域、区域水环境管理仍然存在“多头治水”现象：“水利不上岸、环保不下河”；地表水和地下水重叠监测，多方数据相互矛盾；各流域范围与行政区域利益冲突时有发生。国家水资源安全战略仍面临严峻挑战。

　　建议进行水环境保护体制改革：水利、环保、国土等涉及水资源管理的部门进行整合，在国家层面成立涉水统一管理的部门；建立统一的、全国性的水质监测系统，加大自动监测站点硬件设施和技术研发及应用投入，根据经济社会发展需求增加监测指标和项目；建立跨部门跨区域协调机制，强化各级地方政府的责任，加强流域纵向和横向交叉的矩阵式管理。

　　（本报记者 刘 波）

　　内蒙古赤峰市市长包满达代表

　　沙化地区要改造低产林

　　国家提出要构建以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，其中一项重要内容就是构建北方防沙带。然而，目前北方沙化地区大部分林木属于低产低效林。这些低产低效林既不能充分发挥供氧固氮、保水固土、防沙治沙的生态效益，也难以充分发挥供给木材、保障原料的经济效益，亟须改造。

　　希望国家从建设北方生态安全屏障的战略考虑，对低产低效林专项改造，并坚持适地适树原则，科学选择树种，适度营造高效节水经济林，切实改变北方地区林业普遍存在的 “大资源、小产业、低效益”现状。

　　（本报记者 贺 勇）

　　全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧委员

　　建立生态文明价值体系

　　面对努力建设生态文明美好家园的目标，非常有必要建立生态文明的价值体系。要从牢固树立生态价值观、生态政绩观、绿色增长和绿色消费观入手，限制资源低效高耗、污染高排放的经济发展方式，建立人与自然和谐发展基础上的生态公正和人文关怀，实现人与自然权益平等相宜，经济运行系统与自然生态系统平衡协调。

　　要用生态文化引领制度创新。建立绿色国民经济核算体系和生态绩效评价体系，将生态效益、资源消耗、环境损害纳入经济社会发展评价体系。各级政府要树立起生态价值观、生态政绩观。

　　（本报记者 孟海鹰）

　　本钢集团董事长张晓芳代表

　　治理雾霾企业须有作为

　　过去本溪污染严重，现在本溪是辽宁生态最好的城市之一。其中，本钢的污染治理功不可没。近年来，本钢集团坚持绿色钢铁发展理念，全面推进生态文明建设。

　　治理雾霾，保护水、空气、土壤等我们生活生产和生存发展赖以需要的环境，企业尤其是大企业不能缺位，必须有所作为。不论是大型国有企业还是民营企业，都应该自觉地担负起改善环境的社会责任。政府部门要对不注重环保的企业依法监管，依法治理，充分利用法律手段和经济杠杆，建立起环保法律法规有效执行的长效机制，让自觉改善环境的企业受益，让破坏环境的企业受罚，从而将企业的环保投入行为纳入到国家法律法规的正确轨道上来，真正还给百姓青山、碧水和蓝天。

　　（本报记者 何 勇）

　　文化传承

　　提高历史文物保护水平，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

　　中国书法家协会副主席言恭达委员

　　要在农村“种文化”

　　在城镇化的过程中，很多农民成为城市社区里的新居民，但由于文化修养和生活方式等方面的因素，他们还不能融入城市生活，遍布全国的公共文化服务体系应当在这方面发挥相应的职能。但是，目前我们的公共文化服务体系硬件设施建起来了，服务效能却不高，在不少社区，公共文化场馆被用来打牌、搓麻将，图书馆配套的图书大多闲置在书架上。

　　必须尽快提高公共文化服务体系的服务效能，将其纳入新型城镇化的总体规划和顶层设计当中。此外，可以采用城市帮扶农村的方式，将城市的优势文化资源转移到农村，带动农村文化水平的提高。通过一系列培训，培养农村的文化带头人和传播者，将向农村“送文化”变为在农村“种文化”，只有文化修养提高，才能带动生活方式的转变，从而真正实现人的市民化，完成中国的城镇化。

　　（本报记者 刘 阳）

　　河南省开封市市长吉炳伟代表

　　记住“乡愁” 留住民俗

　　政府工作报告中说：“保护历史文化和自然景观，避免千城一面。”曾是八朝古都的开封，在新型城镇化发展进程中，要注重保护古城，延续历史文脉，传承华夏文明。

　　我们科学编制总体规划、专项规划和特色规划，突出宋文化特色、水城特色、新宋风建筑风格，使城市延续“一城宋韵半城水”的美誉。在城市广场、环城墙公园、水系两岸、街心花园设置休闲活动场地，让民俗文化能够随处可见。通过菊花文化节和各个旅游景点及《大宋·东京梦华》等演出剧目，把民俗文化进行集中展示，使历史文化薪火相传、发扬光大。让古城记得住“乡愁”、留得住市民、看得见民俗。

　　（本报记者 任胜利）

　　民进中央建议

　　加大古村落保护力度

　　在城镇建设中，一些具有浓厚文化传统和历史价值的古村落正在规划尺下和推土机的轰鸣中消失。建议在城镇建设中切实做好对古村落的保护工作。

　　在城镇建设中一旦出现破坏、损毁古村落的行为，应依照相关法律法规进行惩处。同时，管辖村落的地方政府必须签署保护承诺书，地方官员作为指定责任人。古村落的保护情况作为政绩考核的一个指标。全面开展古村落遗产的调查评估，建立古村落名录制度，实行分类和分级保护。古村落的保护可分为4个类型：完整保护型，格局完整型，点、线、面保护型，点状保护型。对于不同的古村落类型，应充分借鉴有益经验，根据其具体情况制定相应的保护措施，严格落实，并请有关专家给予专业指导。

　　（本报记者 潘 跃）