用政府的力量发行彩票投入到文化艺术及创意产业，是英国文化产业金融的鲜明特色。数字艺术、舞蹈、音乐、文学等与艺术有关的项目以及博物馆和图书馆等，先后得到乐透彩彩金的资助。2011年至2015年，英格兰艺术委员会的公共投入来自两个部分：一是财政资金，预算为14亿英镑；二是国家彩金，预计投入10亿英镑。英国的彩金投入不仅使艺术家和创意人士受益，而且使老年人和残疾人受益，这与城市文化安置的目标是一致的。

　　中国政府重视彩票对公益事业的作用。2008年至2012年，中央专项彩票公益金共安排19.35亿元，用于支持革命老区扶贫开发；国家不仅重视政治影响大的老区，而且也重视青少年的心身健康，如中央专项彩票公益金专门用于乡村学校少年宫项目；而已成功发行多时的体育彩票对全民健身也带来了实质性的帮助。这些彩金的使用与其公益性的服务目标是吻合的。基于此，结合城镇化进程中的文化安置问题，笔者提出“城市文化事业彩票”的设想，并探讨该彩票公益金使用的指向和针对性解决的问题。

　　让贫困阶层与青少年从中受益

　　笔者认为，可用城市文化事业彩票的彩金为城市贫困线以下的居民订报纸、支付有线电视费。长期处于贫困线底端的居民，精神压力大，郁闷难于化解，一旦受到刺激，个别人可能会失控，甚至做出激进行为。但也有另一个倾向，一旦得到政府和社会的关怀，哪怕是一点点温暖，它们的情绪也可能转化。针对弱势群体，面上的公益性关怀往往效果不大。贫困家庭更注重的是落实到户的、经济性质的、针对个体的具体关怀。免除有线电视费，或送戏票，或送电影票，或送儿童游乐场的门票，这是实质性的帮助。让贫困居民得到实惠，切实感受到城市没有遗弃他们，而是关怀与之同在。通过彩票募集的资金实施文化关怀，从精神和物质两个层面保障社区的安定和城市的安全，这是应该积极推进的大事。

　　此外，城市文化事业彩票的彩金也可用于建设微型儿童游乐园。儿童是城市的未来，儿童健康城市才有希望。城市的挤压效应容易产生抑郁，这需要欢乐来冲淡与平衡。尤其当城市经济不景气时，负面的情绪可能充斥着整个城市。营造适度的欢乐气氛，让居民从小就有比较健康的心灵是极其重要的。目前，已经有中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目，从城镇化的大趋势来讲，更应该有中央专项彩票公益金支持城市公共空间建设微型儿童游乐园项目。在小区、广场和绿地摆上一些儿童游乐设施，投入并不多，但是惠及的面很广，影响深远。像这样的项目有计划地推进，每年的支出不一定很大，彩票发行的公益金也承担得起。

　　帮助流动人口就业

　　城镇化的特点是大量的流动人口的存在，在相当长的时期内流动人口的比例占城市总人口的比例还很高，城市越发达流动人口越多。这些人长期待在城市，如果找不到工作，没有稳定收入来源，却又不愿意离开城市，其未来发展就有很大的不确定性。流动人口是城市的必然组成部分，城市有义务安置这个群体。

　　流动人口中既有基本的劳动力，也有掌握了形形色色特殊技能的人。用好这股力量，这样的城市只会发展得越来越好，而不是越来越乱。比如，办一个专业性的文化娱乐就业网站，提供就业岗位和人才信息，增加互动，投入并不大，这样的项目完全可以成为城市文化事业彩票长期支持的重点之一。如果通过发行彩票能增进就业岗位供需双方的沟通，让庞大的流动人口群体感受到城市的包容和胸怀，这个城市的前景毫无疑问会变得更美好。

　　资助文化创意项目

　　城市文化事业彩票的彩金不仅可用于公益性的文化项目，还可培育新的文化增长点，扶持新兴的文化产业项目，包括对文化企业与个体的支持。营利性的文化项目也可以从彩票的公益金里获得支持。只要有利于城市的发展和安定，公共资金就可以投入。文化产业的特点是，许多项目的投入并不大，小钱也能做，这正适合彩金投入的规模。英国对文化项目的资助额度多数在5万英镑以下，甚至不足1万英镑，但资助的项目比较多。探索城市文化彩票公益金的使用方法，也要重视覆盖面。

　　城市文化事业彩票的推出，需要财政、民政、文化、旅游、新闻出版与广电、城乡建设和劳动就业等多个部门的合作。这看似有些复杂，但是了解这些年城市化进程中发生的群体性或独立事件，对犯罪的原因作初步的调查，就能明白城市文化的补课是多么迫切，同时，还认识到生活在城市底端的贫困阶层可能比贫穷的农民更困难，城市的某些弱势人群更需要文化和物质的双重关怀。如果这个认识能达成，推出城市文化事业彩票就不再是一种构想，而是一个必须。

　　（本文作者系北京大学文化产业研究院研究员）