村级文化建设是保障广大农民群众基本文化权益的重要途径，是公共文化服务体系建设的重要环节。从文化建设的实际情况看，近年来村级文化有了较快发展，但总体来看，即使设施建造得很好，然而文化服务的内容贫乏、经费缺少、人力不足，造成设施的利用效率也不高，功能作用得不到充分发挥。可以说，服务资源匮乏已成为当前阻碍公共文化可持续发展的瓶颈，在村级文化建设上尤为突出。为破解这些发展难题，上海在“转变思想观念，创新运行机制”上下功夫，进行了多种有效的探索实践，村级文化建设取得了初步成效。

　　建立资源支撑机制 提升文化服务能力

　　上海现有行政村1278家，建有村综合文化活动室1964家，实现了全覆盖，平均每个活动室面积逾330平方米，已成为一个以文化服务为主体、各方共享的综合性服务平台。但是，文化设施仅仅是开展文化活动的基本载体，需要有充足的文化内容资源，才能真正丰富群众文化生活。为此，上海努力构建文化资源支持系统，为村文化活动室按需要配送文化产品和服务，提升其服务能力。

　　在市级层面上，整合了全市优秀文化资源，建立了以“东方系列”为主体的文化资源配送系统：“东方宣教中心”主要负责配送文艺节目演出和展示展览资源；“东方大讲坛”负责配送各类讲座资源；“东方社区教育指导中心”配送培训教育资源；“东方社区信息苑”负责信息苑建设，让村民可就近享用电子政务、数字图书、视频点播、科普信息等服务；“东方永乐数字电影院线”负责提供公益版权的数字影片；“东方社区文艺指导中心”负责配送文艺指导员，辅导基层文艺团队或活动。市群众艺术馆则整合了全市创作的群文优秀节目，每年组织下社区农村巡演。上海图书馆负责提供文化信息共享工程资源以及图书“一卡通”服务。全市配送的各类资源采取“百姓点菜，政府买单，区县联动，按需配送” 的模式，将群众实际需要的文化资源送到社区、农村和基层。

　　在区县级层面上，各区县也建立相应的配送机制，大多由区县文化馆、图书馆组织实施。例如嘉定区联合区文化馆、图书馆，成立“上海东方文体资源配送嘉定分中心”，并对全区的文化资源进行整合对接，以百姓说唱团、百姓书社、百姓影院、百姓讲座、百姓大舞台等“百姓系列”的文化资源供给模式，加大对农村文化服务的资源支持。

　　在乡镇与村级层面上，加强对农民文化需求的调研，重在用好市和区县配送的资源。镇文化中心努力使供需对接，村文化活动室加强宣传，让广大农民群众了解文化资源配送内容，提高知晓度，增强吸引力；同时做好组织工作和使用情况的信息反馈，促进文化资源配送质量不断提高。

　　建立民主管理机制 增强运行管理实效

　　公共文化是人民大众的文化，因此公共文化活动应由群众自我选择、自我参与、自我服务，自我管理，让广大群众成为文化建设的真正受益者和参与者。为此，上海要求公共文化服务机构畅通公众文化需求表达渠道，逐步形成群众参与的民主管理机制。

　　建立由群众代表参与的管理机构。公共文化服务要以群众的需求为导向， 以群众满意度为准则，因此，首先要由群众代表共同参与管理，让群众有文化需求的表达和决策权。如嘉定区江桥镇太平村在组织文化活动时，都会由新村民自治组织的代表共同参与策划；该村的百姓学校有8所分校，并有多支文体团队，都由群众自己管理。

　　建立群众文化需求的征询制度。为改变群众“被文化”的局面，许多村制定了召开听证会、发放调查问卷表、测评群众满意度等制度办法，使开展的文化活动尽可能符合群众需求。如文化资源的配送， 就采取“百姓点菜”的模式，按需送文化资源到村，使文化服务有针对性和实效性。比如松江区的农家书屋都设立了“图书需求登记簿”，使报刊和图书采购尽可能满足群众需要。

　　加强文化团队与志愿者队伍建设。上海各镇村都着力加大群众性文化团队的培育力度，为团队发展营造良好环境。例如浦东新区川沙新镇的界龙村选拔优秀队员组建了“界龙艺术团”，村委会每年为艺术团提供6万元，保障艺术团于每月第三个星期六为村民演出。文艺团队的演出受到群众欢迎，也调动了广大村民参与文化活动的积极性与创造性。文化志愿者来自群众，了解群众需要，参与运行管理能随时反映群众意愿，帮助村文化活动室改进工作，因此许多村采取了1个专职文化服务员+志愿者服务的管理模式。

　　建立资金扶持机制 保障健康持续发展

　　村级文化建设是公益性文化事业，应由公共财政保障。但目前的情况是：建造设施的一次性投入相对较容易，而要长期地保障运行经费就显得比较困难。由于许多村的可支配资金有限，上级对村里日常文化工作经费的扶持时有时无。缺钱少人，村级文化要持续发展困难很多。上海按照政府主导、多渠道筹措的要求，积极探索各种投入办法，取得较好效果。

　　制定资金投入的政策标准。通过政府制定经费投入的政策标准，逐步改变纯粹由领导“一支笔”主观决定的做法。例如闵行区浦江镇规定文化建设经费占年财政支出的1%；浦东新区三林镇则由镇人代会通过决议，规定用于文化建设经费占年财政支出的1.5%。在村级购书经费方面，市财政局与市文化广播影视管理局规定，区县图书馆购书经费由原按户籍人口数、人均1.8元的基本定额标准，统一调整为按本区县常住人口计算、每年人均2元，调整后增加的购书经费全部用于农家书屋。制定合理的经费投入标准，是保证正常运行的有效办法。

　　按照文化项目分级扶持。根据项目建设与运行需要，市、区县和乡镇街道政府采取分级承担的办法，加大对村居文化建设的扶持力度。例如市的文化资源配送经费，由市文化发展基金会提供，年投入约7000万元；各区县资源配送经费由区县负责，如松江区每年投入600万元。又如对公益性电影在农村文化活动室内放映，市级财政承担放映影片租金的部分补贴，区县和乡镇二级财政承担放映场次的部分补贴，按每周放映一场的要求，每年补贴费用约在1200余万元。各区县政府也根据各自条件，给村文化建设项目予以经费支持。例如闵行区由区政府统一招聘、为每个村居文化活动室配备1名专职文化服务员，经费由区财政支出；长宁区政府每年为每个村居文化活动室补贴2万元，用于订购报刊杂志。这种按项目分级承担的办法，比较现实可行，能直接显示实效。

　　鼓励社会资金融入公共文化。上海每年表彰群众文化工作时，由文化发展基金会提供经费设立了一项特殊贡献奖，专门表彰奖励企事业单位对公共文化事业做出的贡献。又如嘉定区江桥镇建立“江桥镇文化发展基金”，由镇财政按上年度本地区总人口数、以每人每年2元的标准投入，17家企业也出资参与；三林镇也建有由政府财力和社会资金相结合的群众文化发展基金， 镇里企业投入300万元，用于支持镇与村的文化建设。