根据我国《著作权法》第四十二条第二款的规定：“广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应支付报酬。”这一“法定许可”规定，极大地方便了广播电台、电视台，促进了我国广电事业的发展，同时也赋予了广大著作权人有权向广播电台、电视台主张其作品“广播权”的使用报酬。但是，法律没有规定广电“法定许可”付酬办法的制定部门。《著作权法》规定了五项“法定许可”制度，并将其纳入集体管理的范畴，使著作权集体管理制度更加完善，保证了著作权人合法利益的充分实现，但是《著作权法实施条例》和《著作权集体管理条例》却将广电播放他人已发表作品的“法定许可”排除在集体管理之外，实际上，将权利人的权利处于落空状态。

    由于我国著作权方面的法律法规的上述欠缺，根本无人从广电组织拿到“广播权”的使用报酬。实际上，这是为著作权人许下了一张无法实现的“空头支票”，已经造成社会不公平。事实证明，这种制度欠缺，严重影响了广大著作权人的创作积极性，影响了我国广电组织的公众形象。这是严重违背我国《著作权法》的立法宗旨的，是与我国建设社会主义法制国家的目标相背离的。

    建议明确《著作权法》中关于广电“法定许可”付酬办法制定部门的规定，《著作权法实施条例》和《著作权集体管理条例》中明确广电“法定许可”付酬办法的具体制定机关、对广电“法定许可”进行集体管理的规定，将著作权人的权利落到实处。

    建议对原有法律条文进行修改，如下表述更为完整周全：

    “广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但是应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体付酬办法由国务院（或国务院著作权行政管理部门）规定。”（《著作权法》第四十二条第二款）

    “依照著作权法第四十二条第二款……的规定，使用他人作品的，应当自使用该作品之日起2个月内向著作权人支付报酬。”（《著作权法实施条例》第三十二条）

    “依照著作权法第四十二条第二款……的规定使用他人作品，未能按照《著作权法实施条例》第三十二条的规定向权利人支付使用费的……。”（《著作权集体管理条例》第四十七条）

    （张抗抗　全国政协委员，中国作协副主席）