美术馆是公益事业机构，是一个集艺术、教育、学术管理为一体的多功能综合体，涉及美术创作、美术收藏、美术品社会接受、审美教育美术评论与研究、美术的社会管理等各个方面。美术馆事业的发达是同一个国家的综合实力密切相关的，现今发达国家大大小小各类美术馆林立。美术馆事业发达与否，已成为衡量一个国家真正强大与否的根本标志之一。

    正如"民营"是中国特色一样，所谓"民营美术馆"也是中国特色，迄今为止，我们没有关于民营美术馆的法律定义。1991年，炎黄艺术馆正式成立，这是我国第一家民营美术馆。它由著名国画家黄胄先生发起建立，我本人曾经参加8年的筹建工作，得到海内外各界人士以及政府部门大力支持，属于民办公助性质，深知民营美术馆意义重大而建成、运营不易。目前，全国各地已经出现许多民营美术馆，如北京今日美术馆、四川青城山美术馆、太原龙湾美术馆、厦门复文美术馆等，我都去过。中国的民营美术馆得到了初步发展，给中国艺术的推动和发展起到了重要作用。然而，我们美术馆事业的发展还不能同西方发达国家相比，举例言之，瑞士有700万人口，却有600座美术馆。我们仅北京市便是瑞士人口的两倍，美术馆绝对数量却远远少于瑞士，更不必说人均数量了。

    在没有明晰专门政策支持的情况下，中国的民营美术馆从诞生至今已走过将近20年。这20年的民营美术馆从无到有，经历了数轮起伏，近年来又有重新蓬勃发展之势。然而，20年的经验告诉我们，没有制度方面的支持，难以实现长远持久发展。

    目前中国民营美术馆在资金来源，作品收藏，学术研究，人才引进，教育推广及争取优势资源等方面存在很多不足与缺陷，其中资金问题是其中最关键最核心的问题，其他问题在某种程度上都直接与资金的多少有关联。此外，还与其自身管理经营体系不完善也有很大关系。一方面，很多民营美术馆基本上实行的是投资人的人格化管理，没有形成基金会和法人体制下的馆长负责制；另一方面，投资者缺乏明确的规范意识和运作知识与技能。

    由于没有民营美术馆相关法律、法规，致使国内企业无心捐赠，国外基金无法介入，导致美术馆资金来源单一化。2007年，炎黄艺术馆同中国民生银行合作，希望探索一条新的发展道路。但更多的民营美术馆都处于半盲目发展阶段，迫切需要国家政策方面的扶植。贯彻党的十七大"兴起文化建设高潮，实现文化大发展，大繁荣"精神，参考海内外百年私立美术馆发展经验，我们相信，只要制定好相关的政策，便可促进民营美术馆的健康发展，从而推动我们文化艺术事业的长足发展，无疑是极为必要和有益的。

    为此，我们对中国民营美术馆的发展提出几点建议：

    一、调整和规范的捐赠惠税制度

    这里的税收支持，不仅是要有利于民营美术馆，更是要建构我国整个非赢利组织的税收法律体系，它是民法、组织法、税法等法律规章的综合。从便于税收管理的角度和我国税收制度的特点看，可预先在税法中对非赢利组织进行规范，建议在《税收基本法》中规定对非赢利组织的确认标准和基本税收政策，这样一方面有利于非赢利组织的发展，另一方面也有利于防止产生税收漏洞。

    目前急需健全的是扩大优惠税种和扩大税收优惠对象，以及扩大享受捐赠税收扣除优惠的范围和捐赠渠道。例如非赢利组织应被列入免税对象，或者虽被列为税收对象，但享有许多减税甚至免税优惠政策。这样可以促进基金会的成立和健康发展，为民营美术馆争取更多的资金。此外，当前的税制还无法激励捐赠活动，逐步指定和调整捐赠与免税制度也非常迫切。

    二、加强对非赢利组织的立法工作

    美术馆原则上属于非赢利机构。非赢利机构可以在允许范围内经营，但经营利润必须再用于公益化目的。目前我们虽然已有《社会团体登记管理条例》等非赢利组织法律法规，但现有法律体系对非赢利组织还缺乏细节上的明确的规定，无法适应当前非赢利组织的发展。当务之急是建立统一，明确的相关法律体系，放宽非赢利组织的登记注册制度，加强监督制度。

    三、鼓励设立公立、私立及企业艺术基金会

    基金会主要分为公立、私立和企业基金会，无论哪种基金会都是为公共利益而设立。美国有5万多家各类基金会，其中85％是私立的，5％是企业基金会。而我国的基金会有1200家，多为公立的，无论数量和质量上均存在着巨大差异。美术基金会的数量就更少了，由于得不到税收实惠，企业捐助远远不够。

    我们应该完善和发展国务院2004年颁布实施的《基金会管理条例》，一方面要明确基金会在税收优惠等方面的政策，另一方面要加强对基金会的监督鼓励民间基金会的成立和发展，鼓励海外内外民间资金的进入。

    四、放宽和优化当前民营美术馆的制度空间

    政府应当尽快简化民营美术馆设立手续，降低设立门槛，破除限制。引导和加强民营美术馆的自律机制建设，构建多元的评估体系，促进民营美术馆的健康发展。

    五、管理和经营人才的保障

    应该引进专业人才，调整人才机制。随着民营美术馆的规范化发展，更需要专业人才尤其是艺术管理人才的引进，这样才能使美术馆的管理和经营日趋合理和完善，保证其良性发展。目前国内民营美术馆人才流动性很大，改变目前的人才状况，需要政府给予户口指标、建立项目研究机制等政策，只有这样，民营美术馆才能争取人才，引进人才，留住人才。此外，通过建立义工，志愿者制度，可以优化馆内人员机制，保证馆内管理和专业人才的高效运转，充分发挥专业人士的才能。

    六、广开财路、制度创新

    许多国家在政策层面对文化艺术的支持是多种多样的，如投资房地产把总预算的一定比例（5%不等）用于本项目公共艺术的投入，又如荷兰等国家把福利彩票的一部分收入用于文艺事业，值得借鉴。