自2014年以来，中宣部、文化部等部门广泛开展“深入生活、扎根人民”“文化进万家”等活动，在舞台艺术领域，各大艺术院团积极行动，引领全国，行动显著，进行了一系列中国舞台艺术最高水平的演出。然而在加快发展的过程中，也产生和暴露出投入保障与事业发展步调不协调的问题，这成为文艺院团改革反映最强烈、最突出的问题。在全国政协委员、中国国家交响乐团团长关峡看来，当下文艺院团改革的问题主要集中在四点。

　　其一，财政补贴政策与涵养人才的要求不协调。“国家文艺院团聚集了最顶级、最全面的人才，艺术家不同于技术工人，艺术创作不同于工业生产，不能搞计件工资，尤其是精品力作的诞生常常是厚积薄发的。 ”关峡认为，国家财政差额拨款，各院团的人员经费始终维持在很低的水平：“2014年，以我所在的中国国家交响乐团为例，在职人员工资支出中，27%来自财政拨款，余下的73%全靠自筹资金。养事不养人的政策，使艺术家为了生计，不得不疲于奔命。 ”

　　其二，增加投入与加重负担不协调。事业单位企业化管理，增加了项目经费，初步改善了生存方面的一些状况，但随着社会医疗、事业单位改革，以及调资等一些新政策的出台，国家院团陡增大量预算外支出，大约把国家投入的部分消耗了三分之一。“以我团为例，失业保险费完全没有国家拨付，医疗保险、养老保险、生育保险、工伤保险支出巨大。2015年398.51万元社保支出，均为自筹资金，而且社保资金的支出每年都在以15%至25%的速度增长。”关峡表示，“还有2015年7月兑现的编制内在职人员调资，财政部门按照标准的80%拨付，而要求兑付的工资是100%，剩下的20%要自行解决，我团因此增加自筹资金支出214.2万元。经测算，2015年全年我团增加支出超过1340万元，造成了巨大的经济负担。”

　　其三，重大任务与专项经费不协调。国家艺术院团深入生活、扎根人民，由此也必然产生巨大的运行成本。“国家层面应设立专项经费，解决差旅等基本经费。‘深扎’要实现长效机制，应当从经费上建立保障机制，深扎才能真正长效。 ”关峡说。

　　其四，鼓励文化走出去与补贴少的不协调。“文化走出去是国家战略，我们通过走出去，寻找到了中国交响乐的话语体系。 ”关峡表示， “但走出去需要成本，不应该总是受制于车马费问题。 ”

　　关峡认为，上述四点引发了文艺院团艺术人才与管理人才的流失。 “文艺院团的任务很明确，但长期以来，卖票等市场行为导致国家对我们采取差额拨款的政策，但差额补贴、演出补贴所占百分比很低。差额拨款看似顺理成章，算清了经济账，却与引领国家舞台艺术发展、弘扬社会主义核心价值观的政策不协调，影响到深扎和攀高峰等一系列问题。 ”

　　因此，关峡建议要重新界定文艺院团的属性，可参考非盈利组织，给予相关的政策环境体制机制保障： “涵养优秀人才，给任务与供粮草相协调，工资与项目经费分开，制定有效的文艺相关政策，平衡加大投入，协调可持续发展，从而实现攀登艺术高峰的目标。 ”