2016年，是国家倡导和开展全民阅读活动十周年。年初，国家新闻出版广电总局下发《关于开展2016年全民阅读工作的通知》 ，从十个方面对全民阅读工作提出明确要求。自2014年始，倡导“全民阅读”被连续两年写入政府工作报告， 2015年更是首次提出“建设书香社会” 。倡导全民阅读、共建书香社会，是贯彻落实建设学习型社会要求的重要举措，是构建公共文化服务体系的重要部署，是社会进步、文明程度提高的重要标志；有助于培育和践行社会主义核心价值观，提升国民思想道德素质和科学文化素质；有助于拓展国民的国际化视野，促进东西方文化的交流；有助于建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力；有助于改善中国国家形象，提升国际传播能力；有助于中华民族伟大复兴中国梦的实现。
阅读是一个民族精神发育和文化传承的基本途径，也是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉。李克强总理指出，全民阅读“不仅会增加发展的创新力量，而且会增强社会的道德力量” 。全国各地正积极推动倡导全民阅读、建设书香社会系列活动。如，江苏省将“开展全民阅读活动、加快书香江苏建设”写入省政府百项重点工作任务，深圳市因坚持14年“读书月”活动而荣获联合国教科文组织授予的“全球全民阅读典范城市”称号，武汉开通世界首个“书香地铁”等。根据国民阅读调查结果，我国成年国民图书阅读率稳步上升，以手机为代表的数字化阅读方式占比增加。由此可见，无论是从阅读人数、阅读热情，还是从阅读主体的丰富性、阅读方式的多样性来看，自2006年开始的倡导全民阅读活动都取得了显著成效。
我国全民阅读活动虽然取得了显著进步，但仍然存在诸多问题和不足。在互联网迅猛发展的“互联网+”时代，智能手机、平板电脑等移动终端越发成为人们生活不可或缺的一部分，一方面确实为工作、生活提供了便利，另一方面也使得人们的休闲方式愈发单一。随着科技的进步，数字化阅读因其不受时间、地点、环境等限制，越来越受到欢迎和普及，但也同时引发了“快餐式阅读”“浅阅读”“娱乐化阅读”“零碎的网络刷屏”等“读书质量”问题。另外，虽然我国出版图书的种类、数量皆超过美国一倍多，长期占据世界第一，但人均图书阅读量却与发达国家存在较大差距，甚至“还不到有些国家人均的十分之一” 。究其原因，一是国民文化素质偏低，高中义务教育尚未普及，家庭、社会缺少读书氛围，未养成阅读习惯；二是图书馆资源少、藏书少、图书流通率低，而且区域、城乡差别明显，资源分配不均；三是素质教育仍未普及，应试教育仍占主流，不仅剥夺了学生读课外书的时间、兴趣和动力，也使得“读书有用论”的观念根深蒂固，使阅读呈现功利化趋势；四是移动互联网的普及，使手机阅读愈发呈现主流之势，然而手机阅读多为娱乐化、碎片化的浅阅读，不能等同于“读书” ；五是人们的生活节奏随着经济快速发展不断加快，休闲时间相对减少，更多选择“刷朋友圈” 、聊天等方式消遣时间；六是我国出版新书种类、数量虽多，但真正的“好书”却相对不多，装潢、定价与内容质量不成正比，且盗版泛滥，图书质材粗糙。
因此，为倡导全民阅读、共建书香社会，针对当前存在的诸多问题，提出以下建议：
第一，加快推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围。全民阅读是一项利国利民的公益性事业，政府应起主导作用，加强政策扶持力度，加大公共文化设施投资，特别是向阅读资源严重匮乏的贫困山区、农村地区等倾斜，重点照顾难以获得基本阅读需求的特殊群体或困难群体，如可通过建设农家书屋、书香公交、自助图书馆、移动图书室、电子读书亭等实现资源配置最优化。
第二，完善推动全民阅读的立法保障，谋求顶层设计支撑。借鉴发达国家的阅读立法经验，结合国情，制定如《全民阅读法》《全民阅读促进条例》等法规，制定全民阅读规划，将全民阅读经费纳入政府预算，保障公民基本阅读权利。
第三，创新阅读形式，正确引导数字化阅读新趋势。生活节奏加快、移动互联网普及引发阅读方式革命，手机阅读逐步走向主流。政府应加强政策引导，改变手机阅读内容以网络小说、短篇文章为主的现状，激活图书版权在线市场，将更多优质图书转化为电子内容。
第四，举办全民阅读推广活动，打造全民阅读新时尚，传播书香社会新理念。继续推动“书香中国”为统领的品牌活动，各地应根据本区域历史文化特点，因地制宜，不断创新形式，助推全民阅读推广。
第五，借助新媒体等移动互联网，培养全民阅读的氛围和习惯。在“互联网+”时代背景下，应充分发挥移动互联网普及面广、受众群体多、传播速度快等优势，借助在民众中具有广泛影响力的人物，传播全民阅读的理念，吸引更多的人参与到书香社会的建设中来。
第六，全面推广素质教育，规范出版市场。素质教育相对于应试教育，更有利于个人综合素质的提高以及全面发展，有助于摒弃功利化阅读的不良习惯。同时，政府应加强引导，规范出版市场，在坚持“百花齐放”的基础上，鼓励创作更多符合时代要求、传播“正能量”的优秀作品。
第七，设立全民阅读节，创立国家全民阅读基金。全民阅读事关国家经济发展、社会进步，也事关家庭幸福、个人有所作为。因此，全民阅读如若能以法定节日的形式确立，将使全民阅读上升到新的高度，引起更多人的关注和重视。另外，鉴于全民阅读推广的公益性，应以中央政府拨款、地方政府参股、民间资本参与的形式，设立国家全民阅读基金，保障全民阅读活动的持续性推广。特别是向7岁至18岁年龄段的青少年进行重点推广，从小培养阅读习惯，这是建立全民阅读长效机制的关键，更是提升全民阅读水平、建设书香社会的关键。
（蔡建国 全国政协委员）