河北省蔚县，不仅有悠久的历史和丰富的人文景观，更有剪纸、古建筑等多张文化名片，形成了鲜明的地域文化特色。近年来，蔚县转变发展思路，从“一煤独大”到“文化立县”，将文化资源越挖越深。本期“文化时空”，邀请中共蔚县县委书记王志军为读者开讲蔚县如何“掘文矿”，以期对全国乡镇文化产业创意性探索、促进资源性县域经济文化转型升级有所助益。——编者按

实施“文化立县”战略——推进“挖煤矿”向“掘文矿”转变

中共河北省蔚县县委书记 王志军

    在应对全球金融危机、促进发展方式转变的大背景下，河北省蔚县县委县政府审时度势，从县域资源优势出发，提出了实施“文化立县”的战略构想。经过两年的实践，取得了显著成绩，达到了预期目标，以文化产业为突破，引领结构调整、产业转型步入了健康、持续、快速的发展轨道。

    顺势而为 “文化立县”孕育而生

    蔚县是全国产煤百强县之一，煤炭产业一直是经济的支柱，财政的支撑，就业的空间，群众致富的“钱袋子”。全县涉煤产业占到经济总量的80%，税收占到财政收入的60%，直接、间接从业人员达10万之多。因何考虑转型，实施“文化立县”战略，我们基于以下五点认识：

    谋转型之举 随着科学发展观的深入讨论和实践，我们对资源有了更深的认识，对县情有了更深的把握。蔚县煤炭资源丰富，文化资源富集，煤炭是不可再生的，无论如何丰富，总有挖完的时候，与其资源枯竭后被动转型，倒不如未雨绸缪，另辟蹊径，及早转产。而文化资源取之不尽，用之不竭，煤炭越挖越少，文化越积越厚，况且发展文化产业是朝阳产业、新兴产业、富民产业，发展前景非常广阔。为此蔚县提出由“一煤独大”向多业并举转变，由“挖煤矿”向“掘文矿”转变，由产煤业向煤产业转变，打好文化牌、生态牌、绿色牌，构建多业并举经济新格局，这一决策成为转型发展的战略举措。

    顺大势之为 随着经济的快速发展，社会的不断进步，物质的日益丰富，人们的精神追求越来越高，对文化生活的需求越来越强，出游的热潮越来越浓，大力发展文化产业成为大势所趋，世界潮流，被越来越多的国家所重视，被越来越多的地区所力推。我国将文化产业确定为国民经济发展的战略产业，我们实施“文化立县”战略，打造文化精品品牌，做大做强文化产业，把蔚县的优久历史，灿烂文化对外展示，满足人们的精神需求，只是顺势而为。

    应天时之策 党的十七大以来，中央高度重视发展文化产业，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的目标，制定了《文化产业振兴规划》。胡锦涛总书记在2010年7月23日中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：“要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。”这些都说明发展文化产业是趋势，是机遇期，也是黄金期。我们提出由“黑色”变“绿色”的转型思路，向文化要竞争力，向文化要增长点，是顺势而为，借势发展，完全符合中央的政策导向。

    借地利之优 蔚县文化资源特色明显，实施“文化立县”具有得天独厚的基础。蔚县是我国迄今为止发现的最早人类起源地之一，是仰韶文化、红山文化、河套文化“中华文明的三岔口”，是农耕文化、游牧文化、军事文化“三大传统文化交融地”，是民间文化、宗教文化、红色文化“三种特色文化聚集地”。文化产业基础雄厚，代地“三宝”：代马、代犬、白狐皮历史上久负盛名，打树花反映了冶铁业发达，雕花体现了手工技艺精湛，《百工图》折射了历史上产业发展繁荣昌盛。文化品牌知名度高，被誉为“河北省古建博物馆”，历史文化遗存1610处，国保9处，省保30处，文化遗存总量全国名列前茅，河北第一，剪纸为世界非物质文化遗产。生态文化独具特色，山川秀美，植被丰富，具有水特、林神、石怪、庙迷的“四大奇观”。

    聚人和之要 就“文化立县”战略的推进和实施，我们召开全县领导干部、副科干部、村支部书记、教育界人士等会议，统一思想，形成共识，研究对策，促进落实。同时，通过举办艺术节，开展剪纸巡回展、高层论坛等活动，聚集人气、提升士气、催生财气，进而吸引资金流、信息流、物质流汇聚蔚县，更好地促进产业转型升级，更好地促进文化产业发展。

    多措并举 “文化立县”彰显成效

    文化产业如何快速起步，我们坚持思想先行、链式引导、循环发展，走出去与请进来相结合，建立“三问”机制，向上问计于高端，向外问计于先进地区，向内问计于群众，解放思想，开拓智慧，确立了“突破、创新、提升”的发展思路，强化“七大”举措，塑造区域品牌，探索一条发展特色文化产业的全新道路。

    规划引领，上档升级 按照科学、可持续发展要求，聘请国内一流的规划单位，投资2000多万元，高标准、高水平、超前性编制了《蔚县文化产业综合项目可行性研究报告》，完成了《蔚县城市发展战略规划》《蔚县历史文化名城保护规划》《蔚县暖泉历史文化名镇古村落保护规划》《蔚县国际剪纸艺术中心设计规划》《代王城历史文化名镇保护规划》《北方城历史文化名村保护规划》等，形成了完整的文化产业规划体系，为文化旅游产业做大做强树立了风向标。

    文化搭台，经济唱戏 将文化产业与市场机制相结合，探寻社会效益与经济效益最佳结合点。深入开展年节文化活动，延长节庆时段，增加节目频率，形成“5万人次观点杆、10万人次赏树花、百万人次看社火”的空前盛况；成功举办首届中国剪纸艺术节，成为蔚县历史上参会人数最多、影响力最广、取得成果最大的一次具有里程碑意义的“国字头”盛会。50余位副厅以上领导、40余位著名专家学者、29位国际友人，41个国务院公布的剪纸非遗项目传承地的剪纸艺术家，国内外百家新闻媒体记者汇集蔚县，举办了开幕式、高层论坛、中国剪纸第一街开街仪式、山花奖评奖暨艺术节颁奖等“八大主体活动”，达到了“小规模、高规格，低成本、大影响，小剪纸、大品牌，小作坊、大产业”的效果；精心组织摄影大赛、小吃大赛以及全方位的推介活动，扩大了影响，提升了名气，招来了客商，引进了项目，仅首届中国剪纸艺术节期间就与国内外投资商签订了总投资达25亿元的17个大项目，为县域经济发展注入了全新动力。

    挖掘内涵，深入研讨 组建剪纸协会、拜灯山协会、点杆协会、打树花协会、饮食协会等民俗文化协会，挖掘整理民俗故事、人物故事，完善民俗文化内容，编撰《魅力蔚州》《中国剪纸瑰宝——蔚县窗花》等系列丛书和多部剪纸专著，挖掘蔚县独特的、民俗的文化内涵，成立全国第一个剪纸幼儿园、第一个剪纸特色小学、第一个剪纸职校和第一个剪纸剧团，提供交流的场所，搭建研究的舞台，提供理论的指导，加强文化产品的研发，推动文化产业的深层次发展。

    项目带动，积蓄后劲 项目是文化产业发展壮大的有效载体，思路必须落实到具体的项目上。我们紧紧依托丰富的文化资源，努力将资源优势转化为产业优势，精心包装实施十大文化产业项目，特别是结合新农村建设，加快“三名”、“四古”保护与开发和暖泉古镇保护开发项目，完成树花广场改建、王敏书院续建等工程，正以全新的姿态向世人开放，打树花由过去政府买单，变成了市场化运作，活动由一年一次发展成了一周一次；实施了总投资超亿元的国际剪纸艺术中心暨蔚县州衙复建项目，推进亿元四季度假（滑雪）小镇、十八堂景区开发等重大项目，谋划了飞狐峪、仙佛峪开发等项目，为文化旅游产业的繁荣发展积蓄了后劲。

    突破选准，强力推进 坚持把优势发挥到极致，选准文化产业的突破口，确立主攻方向，突出打好“六张牌”。剪纸牌：放大世界非遗品牌效应，勇做世界剪纸主人，坚持“小题大做”，“六小”见“六大”，让小窗花蕴涵大世界，让小剪纸铸就大品牌，让小作坊走向大市场，让小产品打造大产业，让小作品做出大文章，让小推介产生大影响，叫响“世界剪纸看中国·中国剪纸看蔚县”品牌；年节牌：超前谋划，精心组织，延伸内涵，扩大影响，打造“北方年节之都·春节民俗名片”；古建牌：坚持名城、名镇、名村开发并举，吸引大企业、大集团参与，建设“千年蔚州·九朝古城”，包装全国历史文化名镇——暖泉古镇；民俗牌：挖掘优势，广泛宣传，独创特色，打造精品，演绎“中国式狂欢节”；生态牌：彰显小五台“一山在四季，咫尺不同天”、“金河古寺、准提祖坛”、“飞狐古道、空中花园”特色，提升小五台·金河、飞狐峪·空中草原景区档次，申报省级乃至世界级地质公园，打造休闲旅游胜地；健康牌：围绕养老、休闲、度假、交流，谋划建设健康城和艺术家园。

    文化注入，产品提档 突破传统发展模式，不仅开发文化产业，而且推动产业文化，例如蔚县剪纸成为全国铁路客运站台票图案，赋予传统农业、工矿企业文化旅游内涵，为企业发展注入文化元素，为农产品注入文化符号，把企业文化建设与发展旅游结合起来，新辟燕云酒厂酿酒工艺展示、定方机械火车配件制作过程展示一日游，发展杏花节旅游观光、采摘园旅游观光、烤烟工艺旅游观光、剪纸制作过程观光、古代工艺再现观光、新型铸造生产流程观光，发展餐饮文化、餐桌文化、业态文化等，提高产品的附加值。2010年，全县文化产业产值达到2.6亿元，占到全县GDP的4%。

    多方推介，扩大影响 采取多种形式、多种途径加强宣传，扩大国内外影响力。先后在旅游卫视播放《文明中华行——蔚州印象》专题片，在《乡土》栏目播放《疯狂的铁水》专题片，在中央电视台10频道大型电视文献片《古县探秘》中播放《蔚县剪纸戏中来》专题片，在中央电视台11频道《戏曲采风》栏目播放蔚县秧歌的传承与表演，在中央电视台国际频道《远方的家》栏目播放暖泉打树花、蔚州小吃“八大碗”、西古堡古建、蔚县特产“黄糕”等内容，在中央电视台2频道《淘乐进行时》栏目播放《小小剪纸也值钱》专题片；在《中国艺术报》《北京晚报》《北京青年报》《北京娱乐信报》《新京报》《北京晨报》《燕赵都市报》等新闻媒体进行文化产业报道，提升蔚县文化产业的知名度。特别是成功举办首届中国剪纸艺术节新闻发布会，蔚县剪纸相继亮相国家大剧院、河北美术馆、北京农业展览馆、世博会，新编秧歌民间故事剧《剪纸谣》，在“洪生杯”第八届河北省戏剧节上一举夺得优秀剧目一等奖。2010年8月，首届中国剪纸艺术节盛况，中央电视台包括一套《新闻联播》在内的8个频道进行了报道，中国国际广播电台用汉语、日语、意大利语、印尼语等30多个语种进行了播出，在北京等地举行大蓬车巡回宣传，全国“中华文化游”河北省启动仪式在蔚县举行，2011年春节黄金周接待游客10万人次，进一步扩大了蔚县的对外影响力，树立了蔚县良好的形象。

    引领转型 “文化立县”前景广阔

    随着全国文化产业的蓬勃发展，“十二五”期间，我们将积极融入环首都经济圈，促进文化的进一步发展繁荣，强力打造全国文化先进县、全国文化产业示范基地、中国民间艺术之乡、中国剪纸艺术之乡、中国剪纸艺术研究基地、中国中小城市最具投资潜力百强县，将文化产业真正培育成为县域经济的第一主导产业。

    明思路引导 以规划为引领，以项目为支撑，以活动为载体，以剪纸为龙头，坚持文化与旅游相融互促，建设“两群”（基地群、博物馆群），打造“三名”（历史文化名城、名镇、名村）、“四古”(古村堡、古寺庙、古戏楼、古居民)，叫响“空中草原·民俗蔚县”大品牌，着力建设国家级历史文化名城和休闲旅游圣地。目标是到“十二五”末年，接待游客达到200万人次，旅游总收入超过10亿元，文化产业产值达到12亿元以上。

    大空间构建 以蔚州古城为核心，按照“山、城、堡、矿”一体化的产业布局，构建蔚县文化产业发展体系。沟通联系国家、省、市文化部门，搞好春节民俗文化活动、首届蔚州国际剪纸艺术节“两节”，进一步扩大蔚县的知名度，对外影响力，对内聚合力。本着互为客源地、互为推介、互相影响、互惠共赢，拓展京晋冀“11+3”区域旅游合作，积极融入环京津休闲旅游产业带，打造区域旅游黄金线路，构建区域旅游大格局。

    宽领域整合 整合蔚县自然的、生态的、人文的、非物质的文化旅游资源，挖掘其原真性、独特性、差异性，通过文化整合与创新，打造全国文化产业示范基地、世界剪纸文化基地、世界摄影基地、北方影视基地、登山户外运动基地、农家乐休闲基地，构建创意产业集群，建成文化产业园区。

    高品位开发 围绕“休闲、运动、体验、养生”等主题，以滑雪、壶流河改造、五星级酒店等重大项目为引领，坚持老景点抓提升，新景点抓开发，着力实施古建博物院、博物馆群、生态景区、公园建设、冬季滑雪、配套服务、矿区开发七大类项目，加快精品景区建设步伐；精心包装《打树花》《拜灯山》等系列民俗表演精品，让蔚县民俗走向全国，走向世界，强力打造京西旅游目的地和中国文化旅游经济强县。

    硬措施保证 坚持强化队伍建设、完善产业政策、推进产品研发、发挥协会作用、抓好城市管理、健全运行机制、提高全民素质、深化文化体制改革“八大措施”，走出一条“政府主导、市场运作、社会参与”的文化产业发展路子，形成齐心协力推进文化产业发展壮大的浓厚氛围，促进蔚县文化产业发展繁荣，引领转型发展上档升级。