《教科书法定许可使用付酬办法》（讨论稿）由国家版权局版权管理司负责起草，起草过程中要征求各个方面的意见。如果在这个基础上达到共识，要形成一个草稿，包括各方面的说明，然后汇总起来交给法规司，就两方面进行审查：一个是合法性的审查，制订的规章有没有依据；另一方面是合理性的审查，包括标准出台以后各方面是否能达到共识。

    ２００２年的时候对教科书法定许可使用付酬办法已经有一个草稿，中途因种种原因搁置。到２００６年版权局第二次提起教科书法定许可使用付酬的问题，当时的草稿也是各方共同达成的，但是在付酬标准和方式上非常难达成一致。到２００９年以后，版权局进行第三次起草，现在已经到了攻坚克难的阶段了。因为各方面意见还没有形成共识，草稿还没有递交给法规司。一旦版权管理司把文件提交到法规司，法规司仍然要征求各方面的意见，还要征求全社会的意见，看全社会的反映。如果意见不大，法规司会交给国家版权局签署，国家版权局批准以后，就可以实施了。

    实际上，关于教科书版权许可的管理办法，从２００１年１０月２７日新修改著作权法增加了第二十三条后，国家版权局就开始调研、起草。经过这么多年的讨论，实际上我觉得无论是从著作权人，还是从出版社，有一点是一致的，即要支付著作权使用费。主要问题是，从著作权人和出版单位来说，都提到教材是非常特殊性质的出版物。从著作权人角度来说，教材的特殊性是只有优秀的作品才会选用在教材当中，所以要体现价值，要比一般的作品的报酬使用费高，这是一个观念。从出版社角度来说，大家认为教材是一种特殊的产品，不是因为教材中的某一篇文章、某一个作品才被大量发行的。另外在定价、教材的内容、编写、发行等方面有一定的限制、规定。实际上我们也会充分考虑双方的意见。所以，在正在起草的付酬办法当中，采用的一次性付酬的办法，实际上也是考虑了教材的特殊性。如果不考虑其特殊性，完全可以用版税制。另外，对于著作者而言，现行标准应该说比１９９９年国家版权局出的稿酬规定稍稍高了一点。比如说文字作品现在是每篇４５０元。这是考虑到教材的特殊性，考虑到作者和出版社双方的观点后形成的意见。

    另外一点，著作权法是一个利益平衡的法律，教材法律许可的标准办法实际上充分体现了利益的平衡原则，它考虑到教科书出版是一种国家意志、国家行为，权利人有义务为教育奉献，所以把教材编写作为一种法律许可。而许可权某种意义上是作者非常核心的权利，从著作权上讲，授权是核心，授权使用是著作权的核心利益。我们已经把作者的许可权剥夺了，现在作者有的仅仅是获酬权。根据国际上一些原则，当作者只有获酬权的时候，获得的利益要高于有许可权的权利人的利益。我想说，利益平衡无论是在立法还是实际当中都是非常难的问题，不光是著作权，还有网络上的一些作品，怎么掌握平衡，也是我们多次开调研会的原因。

    （高思 国家版权局法规司法制处处长）