296.39亿元票房，2.36万块银幕，2014年耀眼的产业数字，证明经过十多年的全面产业化发展，中国电影已经成长为一个体量巨大、资金充裕、人才齐整的艺术工业体。在一系列高企的票房数和银幕数背后，国产电影的第一硬性指标——影片质量却只能用良莠不齐，甚至是佳作寥寥来形容。在全国政协委员、著名导演尹力看来，繁荣发展的中国电影产业已隐隐显现出拐点之势，在这样关键的历史时刻，《电影法》的出台势在必行。

　　自2012年的电影《雨中的树》之后，尹力便再无新作问世，他坦言，最令他困扰的就是将什么题材的电影奉献给全国观众。这种困扰的根源，很大程度上源自于中国电影法律法规的不健全。很多时候，尹力与他的创作团队在构思出一个颇具创意的题材之后，却会因为不敢确定这一题材能否通过剧本大纲审查而不得不放弃。“电影投资耗费的人力物力巨大，我们不能因为自己的‘任性’而让投资方的巨额资金打水漂。”尹力指出，在一个完善的电影工业体系中，任何影片的立项、投融资、拍摄、放映过程都应当有法可依。

　　尹力直言，观众之所以对如今的国产电影颇多诟病，原因在于专业电影法的缺失。“电影立法符合依法治国的精神。法律的存在价值并不在于限制，而在于规范。事实上，观众对于国产电影的不满，很多时候并不是因为电影创作被规范得太多，而是因为被规范得太少。”尹力说，“举例说，正是因为缺少法律的约束，很多本不应该被立项的影片才会堂而皇之地获得大笔投资，而一些本不应该让青少年观众观看的影片才会被允许面向全体观众放映。”因此，尹力在提案中呼吁中国电影行业加快从制作终端到院线管理全方位进入法制轨道的进程。“出台电影法并不等同于实行分级制度，更不意味着三级片可以合法化。”尹力表示，“《电影法》出台后，就不会再出现成年人带着小孩子看电影时，因为一些不适宜镜头而捂住孩子的眼睛甚至把孩子带走的尴尬场面。”

　　从一连串的产业数据上看，中国电影都已经初步形成了规模化的产业格局，但在尹力看来，还仅仅是初步而已。“中国电影产业要形成真正完善的格局，要通过三方面共同努力：国家出台保护民族电影的相关政策法律；中国电影人坚持不懈进行创作，促成国产电影在艺术、技术层面不断与国际先进水平接轨；广大观众对国产电影给予支持。”尹力表示，“只有这三方面力量形成合力，才能成为中国电影产业良性、快速发展的根本保证。”在三方面力量之中，尹力认为政策与法律是基础和保障。他认为，中国电影行业已进入跨越式发展阶段，而在产业快速膨胀的过程中，没有完善法律法规的执行，或者执行力度不够，投资者和创作者就很容易会被利益所驱动，通过山寨、剽窃甚至是铤而走险的方式来牟取暴利。

　　那么，如何才能加强电影行业法律的建设？尹力指出，首先要让它没有漏洞，同时还要加强监管力度。“作为电影创作者，电影法的发布要求他们在懂法、守法的大前提下，不断加强行业自律，尽可能多创作‘三性统一’的优秀作品。那些贴近现实、接地气、有质感、表达当下生活的优秀影片，应当受到越来越多观众的欢迎；相反，那些远离生活、胡编乱造、颠覆历史的影片则会越来越遭冷落，并慢慢淡出公众视野。”尹力表示，“真正能够在题材上和情感上贴近时代与生活的优秀影片，永远是中国电影的希望之光，也是未来《电影法》应当重点保护和扶持的影片类型。”

　　根据同名网络小说改编的电视剧《何以笙箫默》在2015年初引发了热议，由于创作者的展示平台具有较好的权益保护机制，优秀作品有了更多的机会被改编。这也是网络小说版权保护较为成功的案例。

    （尹力，全国政协委员，中国电影集团导演）