发挥公共作用要自己买单，不合情理

——建议免费开放的民营博物馆、美术馆享受财政支持

当下，炎黄艺术馆、今日美术馆等民营博物馆、美术馆等如雨后春笋般涌现出来

　　民营博物馆、美术馆是国有博物馆、美术馆的重要补充，它们同样在遗产保存、公共服务、辅助教育等方面发挥着重要作用，是共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣的一支重要力量。《国家文物局公布2012年度全国博物馆名录》显示，我国已有各类民办博物馆647家，占博物馆总数的16.7%。据2013首届中国民营美术馆发展论坛发布数据显示，全国共有美术馆400余家，而民营美术馆达到三分之一。民营博物馆、美术馆中，有一部分是免费对外开放的，这部分博物馆、美术馆以非营利为目的，在公共文化服务方面发挥着重要作用，建议与国有博物馆、美术馆一样，享受财政保障与支持。

　　免费开放的民营博物馆、美术馆发挥公共作用，要自己买单，不合情理。免费开放的民营博物馆、美术馆来自于民间，成长于市场，服务于公众，它们渐渐成为公共文化服务体系的重要组成部分，与国有博物馆、美术馆一样，在遗产保存、公共服务、辅助教育等方面发挥着重要作用。然而，它们的资金来源却相对匮乏，资金保障缺乏长效机制，这影响到了它们的正常运转与可持续发展。目前，对外免费开放的民营博物馆、美术馆的资金支持主要来源于企业和个人的赞助和捐助。如果企业和个人资金出现问题，或者终止资金支持，这类博物馆和美术馆就面临着关门的危险。如此循环，不仅公共文化服务的场所不断减少，也挫伤了民营博物馆、美术馆创建者和经营者的内心。

　　当下，个别地方政府已经探索出台相关资助政策，可供全国参考推广。2014年1月9日，苏州市文化广电新闻出版局和苏州市财政局联合制定了《苏州市民办美术馆扶持实施细则（试行）》，扶持政策规定：民办美术馆新建、改扩建馆舍，根据馆舍面积，给予最高不超过200万元的补助；利用租赁物业、自有物业、文物保护单位、控制保护建筑作为馆舍的，每年补助最高不超过50万元；对免费开放的民办美术馆，根据免费开放天数、参观人数、展览情况等，按4个等级分为最高每年5万元至15万元的补助。同时对被评定为五星级、四星级、三星级的民办美术馆，分别给予上浮30%、20%、10%的资金补助等。无独有偶，北京市文化局也下发《关于征集2014年北京市民营美术馆奖励扶持项目的通知》，针对常年向公众开放的民营美术馆，对其优秀展览项目、优秀公共教育和推广项目进行奖励扶持。苏州和北京有关民营博物馆、美术馆的财政扶持政策可以作为制定全国相关政策的参考。政策的出台同时表明，地方政府已经关注到了这类博物馆、美术馆的生存现状，并付之于帮扶行动。

　　2015年1月14日召开的国务院常务会议审议通过了《博物馆条例（草案）》，提出对国有和非国有博物馆一视同仁，有待进一步落实。条例规范在设立条件、税收优惠等方面，提出对国有和非国有博物馆一视同仁。2008年，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合出台了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，要求全国博物馆、纪念馆面向社会免费开放，要求各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。既然《博物馆条例》提出“对国有和非国有博物馆一视同仁”的意见，免费开放的民营博物馆、美术馆也应当享受其所规定的相关财政支持政策。

　　鉴于免费开放民营博物馆、美术馆在公共文化服务中发挥的重要作用，建议相关政府部门深入落实国务院《博物馆条例》文件精神，参照苏州等地方政府的做法，出台免费开放民营博物馆、美术馆参照国有博物馆、美术馆，享受财政保障与支持的有关政策，为免费开放民营博物馆、美术馆的健康发展提供帮助。同时建议：

　　第一，制定民营博物馆、美术馆免费开放标准，采用自主申报、评估验收、认定备案的方式确定免费开放民营博物馆、美术馆名录。

　　第二，对符合规定的免费开放博物馆、美术馆参照2008年中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合出台《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》给予适当资金支持。

　　第三，建立针对免费开放民营博物馆、美术馆财政支持的长效机制，采用年度申报与年检制度，及时增加、取消或替补。

　　（张海 全国政协常委、中国书协主席）