网络制度建设是促进互联网健康有序发展的首要因素，核心内容是正确处理互联网、政府、公民之间的关系。要加强网络制度建设，使互联网成为政府与公众之间直接沟通的桥梁。目前我国有关政府信息公开的相关制度基本已经建立，但公民有序参与的引导性制度规范尚不健全，建议尽快制定。